——在中国共产党钟祥市第六届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月14日）
文拥军
同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会、荆门市纪委八届二次全会精神，总结2016年全市纪律检查工作，部署2017年工作任务，听取部分地方和单位党委（党组）主要负责同志述责述廉。刚才，市委书记林长洲同志作了重要讲话，对推动全面从严治党向纵深发展、做好今年全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我代表第六届市纪委常委会向第二次全体会议报告工作，请予审议。
2016年主要工作
一年来，市委始终向党中央看齐，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履行全面从严治党主体责任，旗帜鲜明、意志坚定，以上率下、措施有力，带动各级党组织层层压实责任，为深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强保证。在上级纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，深入落实全面从严治党各项要求，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。各级党组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，“四风”问题得到有效整治，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，政治生态进一步净化，为推动经济社会持续健康发展提供了有力保障。我市运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查、执纪审查、乡镇办案协作区等工作得到上级纪委的充分肯定，市纪委被表彰为2016年度荆门市县（市、区）纪委监察局绩效考评优胜单位。
（一） 围绕中心，严规明矩，纪律意识进一步增强
严明纪律规矩，加强对市委、市政府决策部署落实情况的监督检查，对防汛抗灾过程中11名违纪党员干部追责问责，给予党纪政纪处分2人、约谈3人、批评教育6人；对郢中城区私房控管工作中出现的违纪问题严肃查处，对6名党员干部给予党纪处分；对10名落实包保责任不力，导致包保对象脱离稳控的党员干部给予严肃处理；对破坏发展环境的7名责任人分别予以批评教育、党内警告处分；对生态环境保护工作不力的26名相关责任人强力问责，并在全市通报。严明换届纪律，下发《关于严明换届工作纪律的通知》、《换届风气巡察工作实施方案》，扎实深入开展监督检查，对反映的苗头性、倾向性问题及时核查，回复意见建议50多条，维护了风清气正换届环境。把党内法规、习近平同志系列讲话以及中央、省、荆门市纪委工作部署作为重点，认真组织开展学习教育活动，不断提升党员纪律规矩意识。特别是《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》实施后，组织专题巡回宣讲42场次，分层、分类、分批培训党员干部5万余人次，全市上下形成了学习热潮。推出《防腐锦囊50计》、《准则条例80问答疑》等作品；举办“清廉钟祥”廉政书画作品展等一系列丰富的廉政文化活动；组织观看大型专题片《永远在路上》，党员干部思想受到洗礼，心灵受到震撼。
（二）传导压力，做实支撑，主体责任进一步落实
市委成立主体责任办公室，制定两个责任“双十”清单，统一印发《落实党风廉政建设主体责任全程纪实本》，实现责任落实全程留痕。把责任落实情况纳入全市党风廉政建设考核指标，与经济社会发展同检查、同考核，构建起全链条、闭环式“两个责任”落实体系。采取实地调查、查阅资料、突击检查等方式，对全市各地各部门落实“两个责任”情况进行2轮全面督查，发现并督促整改问题42个。把党员领导干部述责作为责任落实的一个重要内容，认真执行下级党委、纪委向上级纪委报告工作制度、定期述责述廉制度，每年在市纪委全会开展现场述责述廉、现场测评、现场通报结果，切实增强了干部担责履职的内生动力。先后对落实主体责任不力的8个单位负责人进行问责，责令作出书面检查，通过问责倒逼责任落实。
（三）抓老问题，盯新动向，作风监督进一步深化
紧盯重要节假日、升学等“四风”问题高发、频发、易发关键时段，节前勤提醒、严明纪律要求，节中抓检查、紧盯违纪问题，节后严问责、加强通报曝光，狠刹节日不正之风，严防“四风”问题死灰复燃。全年开展作风建设明察暗访22轮次，发出通报16期，公开曝光67人。紧盯“四风”隐形变异动向，部署开展专项治理，对不收手、不知止，规避组织监督的问题深挖细查，责令整改财务票据报销违规问题53个，约谈6人；查处违反中央八项规定精神问题28件，党纪政纪处分28人。深入开展项目业主评部门、服务对象评科长、政风行风评议“三评”活动，强化评议结果运用，对评议活动中排名靠后的2名“科长”进行组织处理，有力推动了政府部门工作作风转变。
（四）真转理念，向上看齐，执纪审查进一步强化
坚持无禁区、零容忍、全覆盖，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量、重点遏制增量。先后查处市国土资源局规划设计院原院长朱佑斌、市国土资源局原副局长艾有成、市财政局原局长付正海等严重违纪案件。重点关注小官贪腐，集中力量查处乡镇所长、站长、校长、院长、村长（社区书记、主任）等“小五长”违纪问题，坚决遏制“苍蝇式”腐败，先后查处76名基层“小五长”。深化对“四种形态”的精准把握，逐级递进采取处理措施，以常态化严管干部的方式，维护“森林”健康。2016年全市纪检监察机关共初核问题线索441件，同比增长42.3%；立案276件，同比增长31.4%；结案277件，同比增长35.8%；给予党纪政纪处分275人，同比增长34.8%；使用“两规”措施6人，移送司法机关10人；给予党纪政纪轻处分127人，前三种形态案件占96%，第四种形态案件占4%，2016年，通过函询、约谈、委托下级党组织初核等办法对反映党员干部问题性质单一、情节轻微的100多件线索进行处理，共约谈64人,诫勉谈话24人，函询16人，监督执纪“四种形态”的要求在工作中逐步落实体现。实行“1+9”痕迹管理，制定出台《执纪审查安全痕迹化管理办法》，实行问题销号制度，切实将执纪审查安全要求落实到每一个环节，实现了“执纪审查零事故、办案程序零违规、办案人员零违纪”的安全目标。
（五）重心下移，维护民利，基层基础进一步夯实
把强化基层党组织管党治党责任放在首位，抓住基层党支部和支部书记这个关键，采取督办检查、工作约谈等方式，把全面从严治党要求落实到党的每一个组织、每一名党员，使基层管党治党从宽松软走向严紧硬。加强村（社区）纪检小组、监督委员会建设，充分调动和发挥基层纪检委员作用，对村（社区）集体重大事项决策、集体资产资源处置、财务管理等工作进行同步监督、全程预防，实现农村基层权力运行与监督制约的良性互动。开展精准扶贫领域专项治理，给予党纪处分42人；开展农村“三资”监管领域专项治理，给予党纪政纪处分32人；运用大数据开展监督检查，共追责问责470人，其中立案调查109人，组织处理1人，移送司法机关2人。
（六）改革创新，严管厚爱，队伍建设进一步加强
成立市委巡察工作领导小组和市委巡察办公室，在荆门县（市、区）中率先开展巡察工作，完成市交通局、市国土局等单位第一轮巡察，发现问题52个，移送司法机关1人。开展了针对郢中城区党员干部参与违建私房问题的第二轮专项巡察工作，发现并移交问题47个，巡察震慑作用进一步彰显。对4个派出纪工委监督联系单位进行整体调整，提升了监管实效。2016年，派出纪工委共受理、调查、回复信访件44起，立案37起，处分37人。加强对乡镇执纪审查工作的领导、指导，坚持“1+3+X”运作模式，全市各乡镇共立案170件，结案170件，协作区协助协调140件，处分140人，同比上升70%。抓好纪委换届工作，严格考核把关，一批政治强、作风硬、素质高、敢于担当的干部被选拔进各级纪委机关。深入开展“两学一做”学习教育，把发现问题、解决问题贯穿全过程，在学思践悟中纪检干部政治理论水平和业务能力得到提升。在新一届纪委召开的第一次常委会上专门研究从严管理队伍的问题，明确“六个严禁六个一律”规定。创新运用经常性谈心谈话、工作日志、开放日活动等方式，把对机关干部的教育监督管理落实到“常”、“长”二字上。在系统内开展纪律执行情况检查，对2名纪检干部苗头性、倾向性问题及时提醒。开展“进企业、走基层”活动，进一步激发了机关干部服务发展、服务大局的热情。
全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，是市委和各级党组织高度重视和责任担当的结果，是广大党员干部和人民群众全力支持和积极参与的结果，也是全市纪检监察干部忠诚奉献和不懈努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作还存在一些短板。主要表现在：“两个责任”压力传导在一些地方和部门还不到位，一些领导干部管党治党责任意识还不牢固；少数地方和单位对监督执纪“四种形态”理解把握还不够全面准确，加强日常监管、抓早抓小的长效机制有待完善；“四风”问题还没有从根本上禁绝，腐败问题在一些领域依然易发多发，全面从严治党向基层延伸还需进一步加大力度；少数纪检监察组织监督责任缺失，监督执纪问责不力，该发现的问题没有发现，该问责的没有问责到位；少数纪检监察干部不能适应新形势新要求，作风不实、能力不强等问题依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。
2017年主要任务
2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，中央将召开十九大,市委也明确了建设“全国三产融合发展示范市”、跻身“全国县域经济百强”的宏伟目标，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照中央纪委、省纪委、荆门市纪委和市委部署，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明党的纪律，推进标本兼治，持之以恒抓好作风建设，严厉惩治腐败，推动全面从严治党向纵深发展，为全市改革发展提供坚强有力的纪律保障，以党风廉政建设和反腐败工作新成效迎接党的十九大召开。
（一）突出党内监督、严明纪律，深入推进党的十八届六中全会精神落实
始终把政治纪律和政治规矩摆在第一位。督促各级党组织把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为加强思想政治建设的重要内容，引导党员干部进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，确保政令畅通。坚持围绕中心、服务大局，督促有关职能部门全面履行监管职责，着力解决生态环境保护、食品药品安全监管、民生资金监管等领域的突出问题，推动相关问题调查处理工作制度化、规范化。
严肃党内政治生活。常态化开展党内政治生活制度规范执行情况的监督检查，督促各级党组织把党内政治生活抓紧抓实抓好，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。重点检查各级党委(党组)和党员领导干部开展严肃认真的党内政治生活情况，提高党内政治生活原则性和战斗性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各项要求有效落实。
深化纪律教育。以学习贯彻党内政治生活准则和党内监督条例为主要内容，认真开展第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。充分运用好各类媒体，传播反腐倡廉“好声音”。加强对党内法规学习贯彻情况的监督检查，对重视不够、落实不力的地方和部门，坚决批评教育、责令纠正、督促整改、严肃问责。深入开展正反典型教育，以正面典型为榜样、以反面案例为镜鉴，引导广大党员和干部自觉向着理想信念高标准努力，保持对远大理想和奋斗目标的执着追求，树立道德“高线”，严守纪律“底线”。深入推进廉政文化进校园活动，从学校教育抓起，营造学廉拒腐的良好风气。
（二）突出压力传导、问责追责，压紧压实主体责任
构建责任落实强力工作支撑。督促各地各部门成立专班。按照权责对等、分类有序、简明易行的要求，针对不同层次、不同岗位特点，进一步细化责任清单，明晰责任界限，建立完善工作程序和保障机制；指导推动责任清单规范操作，开展晒责亮责；完善痕迹管理制度，加大对全程纪实制度检查、抽查力度；完善考评指标体系，强化对“两个责任”落实情况的考核，推进责任落实工作具体化。
构建压力传导常态化机制。继续加强对各级党组织落实主体责任情况、落实纪实制度执行情况的监督检查，不断增强各级党员领导干部全面从严治党主体责任意识。健全党委（党组）领导班子成员调研督导、谈话提醒和下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况等制度，把全面从严治党责任持续压紧夯实。
构建刚性问责的高压气场。深化“主体责任问责年”活动，严格执行《问责条例》及《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，对巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的，坚决追究责任。强化“一案双查”，对应发现问题未发现、发现问题未报告未处置、该问责而不问责的，也要严肃问责，推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬。
（三）突出深抓实做、建章立制，驰而不息纠正“四风”
巩固深化“四风”建设成果。拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，在坚持中深化、在深化中坚持，严肃查处违反中央八项规定精神问题，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮，对党员干部大办婚丧喜庆事宜、带彩娱乐、参与地下六合彩、违规发放津补贴和福利、违规使用配备公车、违规公款接待、违规购买发放商业预付卡、违规开支会议费，以及公款购买香烟和高档酒等突出问题开展专项治理。对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。
开展形式主义、官僚主义专项治理。注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央、省委、荆门市委和市委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。督促各级各部门进一步规范会议、发文、检查、考核、督办工作。下大力气整治“文山会海”、基层检查考核评比过多过滥、统计数据造假等问题。坚决查处做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，尤其是扶贫脱贫工作中弄虚作假行为。着力整治党员干部“为官不为”问题。深入开展政府部门履职尽责督促检查活动。
加强改进作风长效机制建设。建立职能部门查纠“四风”联动协作机制，形成群防群治、联防联治的工作格局。坚持纠建并举、疏堵结合，针对暴露出的作风问题和薄弱环节，督促有关职能部门修订完善相关政策和制度，对一些未明确、现实需要的事项作出具体规定。同时，加大对制度执行落实情况的监督检查，提高制度的执行力，发挥制度的治本功能。
（四）突出“四种形态”、标本兼治，巩固反腐败压倒性态势
始终保持惩贪治腐疾风厉势。坚持执纪审查力度不减、尺度不松、节奏不变，锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。突出执纪审查重点，对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放。严肃查处规划、城建、国土、教育、卫生、司法、招投标等重点领域、关键岗位的腐败问题，对插手工程建设招投标和经营性土地招拍挂、参与非法融资、充当黑恶势力“保护伞”、违规选人用人等违反党纪党规的党员干部，一律问责追究，一律通报曝光。对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的，从重处理。
始终坚持用好监督执纪“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，特别是要用早、用准、用足第一种形态，让“红脸出汗”成为常态，使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。坚持惩前毖后、治病救人，严格把握政策界限，宽严相济、区别对待，认真落实市委《关于贯彻执行“十个区别开来”规定的实施意见》，旗帜鲜明地宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，大力营造为担当者担当、为负责者负责的良好氛围。
始终坚持依规依纪安全审查。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规范监督执纪工作流程，把依规依纪安全审查的要求贯穿始终。加大科技办案的投入，加强办案点和谈话室建设，实施全方位全过程监督，强化对办案人员及办案过程的监管。落实安全责任制，坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责”，坚决守住不发生安全事故的底线。
（五）突出基层基础、专项整治，拓展延伸从严治党
抓好基层从严治党责任落实。推动管党治党主体责任和监督责任向乡村、基层单位延伸。抓住“关键少数”，坚持不懈传导压力，激发担当精神。进一步规范基层纪检组织设置，加强对基层纪检工作的指导、管理，健全考核评价和激励保障机制，有效发挥纪检委员的监督作用，不断集聚监督合力。
严查群众身边“四风”和腐败问题。紧盯“小微权力”，严肃查处吃拿卡要、“雁过拔毛”、优亲厚友、违规摊派和向救灾救济款物伸手等不正之风和腐败问题，重点查处扶贫脱贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、挥霍浪费问题。狠刹基层党员干部“人情风”“赌博风”等不良习气。督促有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓。
拓展“大数据”监督检查范围。认真总结运用“大数据”开展惠民政策落实情况监督检查的做法和经验，把成果拓展到扶贫、教育、助残等与群众利益密切相关的领域，推动惠民政策落实，增强群众获得感。将大数据等科技方式运用到监督执纪各项工作中，不断提升监督的精准性和实效性。
（六）突出体制改革、内部监督，不断锻造“铁军”队伍
扎实推进纪检监察体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，启动并完成“线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主”的改革任务。发挥巡察利剑作用，统筹开展常规巡察和专项巡察，进一步推动巡察工作向基层延伸。坚持问题导向，把发现问题、形成震慑作为主要任务，扩大巡察覆盖面，对关系群众切身利益和反映强烈的问题开展专项巡察，发现情况及时报告，发现线索及时移交。进一步深化派驻（出）机构改革，实现派驻监督全覆盖。继续深化“1+3+X”运作模式推进乡镇协作区办案，严格程序操作，重点查办乡镇重大、疑难、复杂案件或上级交办的重要案件，不断提升基层纪委执纪审查质效。
扎实推进纪检监察机关党建工作。以政治纪律和政治规矩为重点加强思想建设，进一步强化纪检干部政治敏锐性和鉴别力，坚决做到令行禁止。以提高政治素养为重点加强理论武装，深化“两学一做”学习教育，抓好“支部主题党日”活动，端正学风，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”。以严肃党内政治生活为重点加强党性修养，开好民主生活会，用好批评与自我批评这个武器，加强和规范党内政治生活，锻造过硬政治品格。
扎实推进“铁军”队伍建设。加强教育培训，建立健全科学系统的纪检监察干部教育培训体系，着重加强对换届后新进班子成员的教育培训和实践锻炼，使其尽快成长，担当重任。开展经常性的基层纪检干部全员培训，通过挂职、跟班学习、以会代训等形式，全面提升纪检监察干部队伍的业务水平和监督执纪问责能力。不断健全内控机制，持续开展纪检监察系统作风检查，重点检查纪检监察干部遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、审查纪律情况和执行监督执纪工作规则情况，坚决查处执纪违纪问题，用铁的纪律打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想，让我们在荆门市纪委和市委的坚强领导下，换道超越加快步伐，饱含激情奋力竞进，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全市建设“全国三产融合发展示范市”、跻身“全国县域经济百强”提供坚强纪律保证!
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