坚持聚焦专责强化使命担当推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党荆门市第八届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月5日）
刘辉
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神，总结2016年全市纪律检查工作，部署2017年工作任务，听取部分地方和单位党委（党组）主要负责同志述责述廉。刚才，市委书记别必雄同志作了重要讲话，对推动全面从严治党向纵深发展、做好今年全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求,我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
2017年主要任务
2017年是党的十九大召开之年，是深入贯彻党的十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，也是全面落实市第八次党代会部署、实现荆门在湖北中部崛起宏伟目标的开局之年，做好全年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持全面从严治党，按照中央纪委、省纪委全会部署，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明党的纪律，推进标本兼治，深化作风建设，严厉惩治腐败，狠抓自身建设，推动全面从严治党向纵深发展，为荆门改革发展提供坚强有力的纪律保障，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。
（一）严明党的纪律，进一步推动党的十八届六中全会精神落地生根
强化纪律教育，增强纪律规矩意识。严明政治纪律和政治规矩，督促各级党组织和党员干部全面、科学、系统、准确地学习领会党的十八届六中全会精神，学思践悟、融会贯通，提高政治站位，坚定政治立场，不断强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以学习贯彻党内政治生活准则和党内监督条例为重点，认真开展第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。充分运用“荆门纪检监察网”等各类媒体，积极传播我市反腐倡廉“好声音”。创新纪律教育方式，制作典型案件警示教育专题片，抓好经常性纪律学习、经常性警示教育、经常性典型案例通报，并以干部群众喜闻乐见的形式开展接地气、入脑入心的宣传教育，不断增强纪律教育的针对性、实效性和感染力。
强化党内监督，严肃党内政治生活。加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，重点检查各级党委（党组）和党员领导干部开展严肃认真的党内政治生活情况，推动党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各项要求有效落实。
强化检查问责，切实维护政令畅通。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，把遵守政治纪律和政治规矩情况列入各级党组织和领导干部个人年度工作考评的重要内容，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违的行为，严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义等行为，坚决维护党中央权威和党的集中统一。
（二）持续传导压力，进一步压紧压实全面从严治党政治责任
不断创新督导机制。完善党委（党组）领导班子成员调研督导、提醒谈话和下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况等制度。加强主体责任落实情况的经常性监督检查，并将此纳入市县党委巡察和监督执纪的重要内容，推动主体责任层层压实。
严格实施追责问责。紧盯主体责任“链条”上出现“断链”“空链”“短链”的人和事开展问责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，严格实施“一案双查”，对应发现问题未发现、发现问题未报告未处置、该问责未问责等行为，都要严肃问责。放大追责问责效应，将追责问责的结果综合运用到管党治党责任落实、工作督查、考核评价等方面，加强和改进谈话函询、约谈提醒等工作，健全和完善签字背书、年度考评、一票否决等制度，促进各级党组织有效解决管党治党中不严不实等突出问题。
着力推动标本兼治。突出领导干部这个“关键少数”，强化“做管党治党的书记”的意识，认真落实“一岗双责”。建立对党员领导干部特别是“一把手”的有效监督机制，将各级“一把手”纳入监督重点，切实强化上级“一把手”对下级“一把手”的重点监督，上级纪委对下级“一把手”的专门监督，党组织、党员、群众对“一把手”的日常监督。督促巡视巡察和监督执纪过程中发现严重问题的地区和单位汲取教训、举一反三，查找和堵塞漏洞，深化体制机制改革，加强风险防控，完善权力运行监督机制，从源头上防治腐败。抓好思想教育这个根本，结合书香荆门建设，加强党内政治文化建设，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，坚定文化自信。深入推进廉政文化进校园活动，从学校教育抓起，营造崇廉拒腐的良好风气。
（三）坚决纠正“四风”，进一步引导党风民风向上向善
严防“四风”问题反弹回潮。锲而不舍落实中央八项规定精神，围绕党员干部大办婚丧喜庆事宜、带彩娱乐、参与地下六合彩，违规发放津补贴和福利、违规配备使用公车、违规公款接待、违规购买发放商业预付卡、会议费违规，以及公款旅游、公款购买香烟和高档酒等突出问题深入开展专项治理。将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查重点，对不收手、不知止，顶风违纪的党员干部一律从严查处。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。密切关注不正之风的新形式、新动向，深挖细查隐形变异的“四风”问题，坚决防止反弹回潮。
大力整治形式主义官僚主义。注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央、省委和市委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。督促各级各部门进一步规范发文、办会、检查、考核、督办等工作，下大力气整治“文山会海”、对基层检查考核评比过多过滥、统计数据造假等问题，坚决查处做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，尤其是扶贫脱贫中弄虚作假行为。加大对“为官不为”行为问责力度，借鉴浙江省监督类电视新闻节目的形式，更好运用履职尽责监督检查、电视问政、政风行风热线等平台和载体，以问题曝光为切口，深化行政问责和经济责任问责，着力整治不担当、不进取、不负责、不作为、慢作为、懒政怠政等问题，推动政府职能部门及其工作人员依法全面履职。
不断健全作风建设长效机制。建立职能部门查纠“四风”联动协作机制，督促相关部门扎实开展文风会风、干部“庸懒散”、“小金库”和招投标问题“四项专项整治”，形成群防群治、联防联治的工作格局。健全问题发现机制，建立完善干部作风明察暗访、群众举报等制度，开通“荆门党风政风监督直通车”微信公众号，整合工商税务、公安交管、财政审计等部门信息资源，不断拓宽发现问题线索的途径。健全查处曝光机制，坚持不间断督查、常态化问责、高频次曝光。健全考核评价机制，加强对党员干部作风状况的检查考核、动态分析和成果运用。
（四）把握“四种形态”，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势
坚持从严执纪强化震慑。坚定遏制腐败的目标不动摇，做到惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变，保持压倒性态势决不松劲，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，进一步强化“不敢腐”的氛围。突出执纪审查重点，紧盯不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。严肃查处规划、城建、国土、教育、卫生、司法、招投标等重点领域、关键岗位的腐败问题，对插手工程建设招投标和经营性土地招拍挂、参与非法集资融资、充当黑恶势力“保护伞”、违规选人用人等违反党纪党规的党员干部，一律问责追究，一律通报曝光。对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织，甚至对抗组织调查的，一律从严处理。进一步加强防逃和追逃追赃工作，真正让腐败分子没有藏身之地。
坚持抓早抓小前移关口。科学分类处置问题线索，合理运用“四种形态”，防止搞数据化、结构化、指标化，甚至预设处理目标开展执纪审查。突出第一、二种形态的基础性作用，立足抓早抓小、防患未然，实现监督关口前移，体现严管厚爱。强化廉政风险防控，通过巡察监督、专项检查、明察暗访、信访举报、网络舆情等方式和途径，从小事抓起，从平时抓起，做到问题线索早发现、不良苗头早提醒、违纪违规早处置。综合运用诫勉谈话、函询约谈、组织处理、纪律轻处分等方式，把问题消灭在萌芽状态，解决在初始阶段，最大限度地避免党员干部由小错酿成大错、从违纪走向违法。
坚持注重质量保证安全。健全办案协作区制度，探索重点案件提级办案、异地办案、联合办案、交叉办案等工作机制，着力解决发现线索难、整合力量难、突破案件难等突出问题。完善执纪审查工作机制，科学审慎定性量纪，推动执纪审查转型升级。严格依纪依规安全文明办案，全面落实安全责任制，确保执纪审查零事故。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，整合组织、审计、执法和司法等部门力量，不断增强反腐败合力。注重以案施教，做好执纪审查的“后半篇文章”，实现制度预防与警示教育双跟进，查办案件与源头治本、整改落实相统一。
坚持宽严相济激励作为。严把政策界限，注重区别对待，充分运用好容错减责免责机制，加强市委“十个区别开来”操作办法与习近平总书记提出的“三个区分开来”的对标对接，在经济发展和项目建设主战场，探索开展“建立容错纠错机制、促进干部干事创业”的工作试点，发挥典型案例的导向作用，旗帜鲜明地宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。坚持实事求是，以事实为依据，及时澄清反映失实问题，严肃追究诬告陷害行为，充分体现组织关爱。坚持回访教育制度，加强对受处分党员干部的教育管理，对受到轻处分的党员干部，特别是因为责任追究受到处分的党员干部，在处分影响期满后，表现好的要大胆使用，让他们在工作中大胆担责、担难、担险，切实保护干部干事创业的积极性。
（五）紧盯神经末梢，进一步推动全面从严治党向基层延伸
加强基层党风廉政建设。强化分类指导，进一步压实基层管党治党责任。加强农村、社区和企事业单位基层纪检组织建设，在基层党委和党支部的领导下，有效发挥纪委和纪检委员的作用。加强党务、政务、村（居）务等各领域办事全面公开、“真公开”情况的监督检查，针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促相关主责部门建章立制、规范流程、堵塞漏洞。规范基层集体“三资”特别是资产资源管理和处置工作，强化监督管理。
深化突出问题专项治理。紧盯站长、所长、校长、院长、村长（支书）等基层“小五长”的“小微权力”，狠刹基层党员干部“人情风”“赌博风”等不良习气，严肃查处吃拿卡要、“雁过拔毛”、优亲厚友、违规摊派和向救灾救济款物伸手等不正之风和腐败问题，重点查处扶贫脱贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、挥霍浪费问题。督促有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。扎实开展基层执法和办事服务、土地征收流转、工程项目建设等领域突出问题专项治理及“三资”监管突出问题专项治理“回头看”。指导和督促国有企业、大专院校纪委严肃查处“三重一大”制度执行不力、资金使用监管不严，招投标违规等问题，重点查处利益输送问题。
拓宽监督检查渠道。在巩固以往工作成果的基础上，进一步将大数据监督检查范围扩展到扶贫、教育、助残等与群众利益密切相关的领域，推动惠民政策落实，增强群众获得感。运用现代信息手段梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的重点督办、限期办结，不断提升监督的精准性和实效性。充分发挥群众监督作用，拓宽信访举报渠道，探索建立基层纪检工作信息员队伍，不断增强监督合力。
（六）积极改革创新，进一步释放体制机制活力
深化体制改革。坚持聚焦专责，巩固深化“三转”和纪检体制改革成果，进一步转变职能。适应监督执纪工作需要，创新组织制度，调整内设机构，逐步将执纪监督和执纪审查部门职责分开。巩固市纪委派驻机构改革成果，深化县级纪委派驻（出）机构改革，完善业务指导、考核管理、后勤保障等制度，实现派驻监督全覆盖。实施派驻机构每半年向派出纪委专题报告驻在单位党组织落实主体责任、严肃党内政治生活等情况的制度，建立健全以强化监督为核心、以线索处置和执纪审查为重点的派驻机构工作考核评价体系，建立追责问责机制，督促派驻机构全面履行监督责任，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强前期调研，为对接和落实监察体制改革部署做好思想、组织和工作准备。
强化巡察监督。用好巡察监督手段，统筹开展常规巡察和专项巡察，进一步推动巡察工作向基层延伸。坚持问题导向，把发现问题、形成震慑作为主要任务，扩大巡察覆盖面，对关系人民群众切身利益和反映强烈的问题开展专项巡察，发现情况及时报告，发现线索及时移交。加强巡察成果运用，推进共性问题整改，提高巡察的针对性和实效性。探索开展县（市、区）范围内的交叉巡察试点工作，提高巡察质量。加强巡视巡察工作的无缝对接，认真抓好省委巡视“回头看”反馈问题的持续整改、长效整改。
加强制度建设。在治标的同时加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强制度衔接，将我市各项法规制度与贯彻党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例等党内重要法规衔接起来，发挥制度体系的综合效应。在完善市委提出的十项制度基础上，健全公共资金、公共资源、国有资产和集体资产监管制度，加强行政监察、财政和审计监督，推行重大决策和制度廉洁性评估工作，把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。启动党风廉政建设法规制度清理评估工作，按照务实管用的原则，对各项法规制度重新进行梳理，做好“立改废”。狠抓制度执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，维护党内法规的严肃性。
（七）加强队伍建设，进一步践行“打铁还需自身硬”
展现全新面貌。从新一届纪委委员、常委会班子、全体纪检监察干部、基层党支部四个层面抓起，进一步明晰工作要求、健全行为规范。市纪委委员要按照“绝对忠诚、铁心向党，勤学善思、开拓进取，真抓实干、担当尽责，团结合作、和衷共济，恪守底线、清正廉洁”的五项要求，充分发挥作用，积极投身到重要决策、监督检查、执纪问责等工作中。市纪委常委会班子成员要严格践行“八带头、八自觉”，从严立规矩争示范。全体纪检监察干部要按照市委即将出台的《关于加强新形势下纪检监察干部队伍建设的意见》，树立新形象、培育新精神、体现新作为，真正做到让党放心、人民信赖。各级纪检监察机关的基层党支部要按照“规范、高效、节俭、争先”的要求，积极争创“第一支部”，更好发挥战斗堡垒作用。
坚守忠诚品格。把思想政治建设放在首位，教育引导广大纪检监察干部坚定理想信念，提高政治觉悟，强化“四个意识”、增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强理论武装，完善中心组理论学习、调查研究、研讨交流等制度，引导纪检监察干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，始终对党忠诚，时刻不忘初心、不辱使命。切实发扬民主作风，严格执行议事规则和程序规范，进一步推进科学民主决策。坚决维护班子团结，用好批评与自我批评武器，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面。
培育干净特质。坚持正人先正己、打铁自身硬，不断严明纪律、改进作风。各级纪委班子成员和部门负责人要切实履行“一岗双责”，把日常教育管理和监督工作抓细抓实。严格执行《监督执纪工作规则》，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的机制，落实请示报告制度，加强过程管理，严控自由裁量权。健全机关财务、车辆管理、后勤接待等方面的管理制度，建立审查全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案制度，同时围绕监督执纪各个环节特别是线索处置、审查审理、涉案款物管理环节查找的风险点位，列出权力清单和责任清单，完善廉政风险防控体系，打造系统内的“制度铁笼”。常态开展内部巡查，重点巡查遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和审查纪律情况，坚决防止“灯下黑”。坚持有错必究、失责必问的责任倒查机制，对不担当、不负责的调整岗位，对不忠诚、不干净的严厉查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的严肃追责。狠抓作风转变，严格落实中央八项规定精神，继续开展家访活动，延伸开展纪检监察干部家属开放日活动，引导干部带头树立良好家风，维系好家庭成员的关系，营造廉洁高尚、和谐稳定的家庭环境，建设纪检监察干部干事创业的巩固“后院”。
激发担当精神。加强教育培训尤其是换届后各级纪委新进人员的教育培训，改进培训方式，增强培训效果，分级分类开展精准化培训，不断提高纪检干部的履职能力。加大委局机关、派驻纪检组、巡察机构干部交流轮岗力度，组织形式多样的文体交流活动，进一步释放工作压力、激发工作活力。加强纪检监察文化建设，编辑全市纪检监察系统先进典型风采录，弘扬先进事迹，打造彰显荆门地域特色和人文精神的纪检监察文化品牌。用好绩效考评管理“指挥棒”，健全纪委常委会议定事项督办、常委务虚会、常委工作明细化扁平化管理、每月工作通报、重点工作督办、全程纪实管理、新闻发言人等制度，进一步推动工作提档升级。
同志们，全面从严治党永远在路上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，团结拼搏、扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为荆门改革发展提供坚强有力的纪律保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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坚持聚焦专责 强化使命担当 推动全面从严治党向纵深发展

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